加快高等教育結構優(yōu)化調整

——專訪全國人大常委會委員、教科文衛(wèi)委員會副主任委員，中國高等教育學會會長杜玉波

2021年是全面建成小康社會、實現(xiàn)*一個百年奮斗目標之年，是乘勢而上開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年。面對日趨復雜的國際國內形勢，黨中央審時度勢作出加快構建以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局戰(zhàn)略決策。

建設高等教育強國，高等教育結構優(yōu)化調整是一項重要的戰(zhàn)略考量。圍繞加快優(yōu)化調整高等教育結構、使之與新發(fā)展格局相適應這一重要問題，本報記者對全國人大常委會委員、教育科學文化衛(wèi)生委員會副主任委員，中國高等教育學會會長杜玉波進行了專訪。

堅持央地聯(lián)動、輸造結合，著力解決區(qū)域布局不平衡問題

記者：高等教育區(qū)域發(fā)展不均衡現(xiàn)象的存在，使中西部高校的人才流失日趨嚴重，建設經費嚴重不足，發(fā)展壓力日益加大，影響了欠發(fā)達地區(qū)高等教育發(fā)展，甚至已經嚴重制約和影響了區(qū)域經濟社會發(fā)展。您認為如何解決高等教育區(qū)域布局不平衡問題？

杜玉波：習近平總書記強調：“要立足服務國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，加快形成點線面結合、東中西呼應的教育發(fā)展空間格局，提升教育服務區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略水平?！遍L期以來，政策資源、財政資源、人才資源的供給不平衡，造成我國高校在空間布局上不平衡、不合理，呈現(xiàn)出東部資源密集、中西部資源稀疏的“東高西低”格局。

過去一段時間，出現(xiàn)了不少“雙一流”高校“集體東擴”的現(xiàn)象，這些“雙一流”高校到經濟發(fā)達的東南沿海地區(qū)設置校區(qū)和研究機構，在一定程度上拉大了東西部高等教育差距。我認為，區(qū)域間的高等教育差距，本質上是經濟社會發(fā)展水平上的差距，縮小差距需要加強國家和地方發(fā)展戰(zhàn)略的聯(lián)動。

中央層面，要進一步加強頂層設計和規(guī)劃引領，統(tǒng)籌制定教育中長期發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化高等教育資源配置，真正破解人民群眾期盼良好教育與優(yōu)質資源相對短缺的矛盾、有限教育資源協(xié)調分配與全面激勵高等教育辦學活力的矛盾、經濟社會發(fā)展需求與高等教育產出能力不足的矛盾。

地方層面，要把教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略擺在重要位置，把高等教育發(fā)展納入區(qū)域經濟社會發(fā)展規(guī)劃全局中來考慮。我國高校95%以上是以省級政府管理為主的地方高校，沒有地方高校的高質量發(fā)展，就不可能支撐和實現(xiàn)高等教育強國建設的目標。地方各級政府應大力提升治理能力，以區(qū)域經濟社會發(fā)展環(huán)境改善，帶動地方高等教育整體水平的提升。

記者：具體來看，如何縮小我國中西部地區(qū)與東部地區(qū)高等教育的發(fā)展差距？

杜玉波：當前，要縮小我國中西部特別是西部地區(qū)高等教育的發(fā)展差距，必須堅持輸血和造血相結合。一方面，要培植中西部高等教育造血基因，增強中西部高等教育自主發(fā)展能力，因地制宜，特色發(fā)展；另一方面，要強化中西部高等教育振興的制度供給，加大優(yōu)質資源向中西部地區(qū)傾斜力度，重點扶持，精準施策。特別是在實施新一輪中西部高等教育振興計劃中，要集中力量加強西部高?；A能力建設，在政策引導、資源投入上打破常規(guī)、特事特辦，以強有力的舉措將資源向西部地區(qū)特別是革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜。同樣的項目或平臺，給高等教育資源“富裕區(qū)”是春風送暖、錦上添花，而給高等教育資源“薄弱區(qū)”則是旱逢甘霖、雪中送炭，甚至還能起到“星星之火、可以燎原”的作用。

要力爭經過若干年的努力，推動東部發(fā)達地區(qū)率先引領，先行實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，中西部地區(qū)迎頭趕上，加快發(fā)展，縮小差距，實現(xiàn)高等教育區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

堅持需求導向、錯位發(fā)展，著力解決類型層次結構不適應問題

記者：高等教育如何更好地適應經濟社會發(fā)展和產業(yè)轉型升級對人才培養(yǎng)的新要求？

杜玉波：我們走科技自立自強道路，必然需要更多高層次創(chuàng)新型人才尤其是頂尖科學家和工程師，這就需要充分發(fā)揮高校在推進知識創(chuàng)新、科學創(chuàng)新、技術創(chuàng)新中的基礎性作用，構建高層次、高水平學術人才培養(yǎng)體系。高等教育要全面深度融入經濟社會發(fā)展和產業(yè)升級，必須適應產業(yè)分工從價值鏈中低端向中高端轉變的人才需求變化，加強對產業(yè)結構調整和勞動力市場發(fā)展趨勢的研究，推動一批地方本科高校加快轉型發(fā)展，積極發(fā)展本科層次的職業(yè)教育，使普通高等教育與職業(yè)高等教育的人才培養(yǎng)比例更加合理，為產業(yè)提質轉型、經濟高質量發(fā)展提供人才支撐。

記者：我們注意到，多年來存在的高校辦學同質化現(xiàn)象，是造成高校人才培養(yǎng)與社會需求不相適應的重要原因。為適應新發(fā)展格局，我國高校類型層次應如何調整？

杜玉波：新發(fā)展階段，我國高校的類型層次應從“金字塔”轉向“五指山”，形成梯度、對接需求，不能盲目攀高、一味追求學術型。既要發(fā)展高水平研究型大學，也要發(fā)展應用型大學，不同層次的高校都要追求卓越、辦出特色，在有為政府、有效市場的環(huán)境下，從同型競爭走向錯位發(fā)展。

本科教育要培養(yǎng)適量的基礎性、學術型人才，但更重要的是加大力度培養(yǎng)多規(guī)格、多樣化的應用型、復合型人才。研究生教育要以培養(yǎng)高層次創(chuàng)新型人才為重點，培養(yǎng)結構從以學術學位為主向學術學位與專業(yè)學位協(xié)調發(fā)展轉變。高等職業(yè)教育主要是培養(yǎng)技術技能型人才，實施產教融合、校企合作、工學結合、知行合一的辦學路徑，努力鍛造能工巧匠、大國工匠。

在推進地方本科高校轉型發(fā)展過程中，要深刻理解轉型發(fā)展的實質，就是要明確辦學定位和服務面向，把辦學思路真正轉到服務國家需要和區(qū)域經濟社會發(fā)展上來，轉到增強學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力上來，轉到培養(yǎng)國家和社會需要的不同類型的人才上來，推動學校在人才培養(yǎng)模式上創(chuàng)新、在專業(yè)課程設置上調整、在師資配置上優(yōu)化、在實踐教學資源上投入、在教學管理機制上改革。

在實現(xiàn)普及化的大背景下，要不失時機地將我國高等教育引入以內涵建設與質量提升為中心的轉型發(fā)展軌道，引導高校把握服務面向，實現(xiàn)差異化發(fā)展。

堅持動態(tài)調整、突出特色，著力解決學科專業(yè)結構不合理問題

記者：適應新發(fā)展格局要求，迫切需要進一步優(yōu)化調整高等教育學科專業(yè)結構。當前我國高等教育學科專業(yè)結構存在哪些突出問題，如何解決這些問題？

杜玉波：學科專業(yè)是人才培養(yǎng)的基礎和載體。我國高校學科專業(yè)設置的問題，突出表現(xiàn)在缺乏具體的人才需求預測，優(yōu)勢特色專業(yè)集中度不夠，部分高校辦學定位不清晰，學科專業(yè)設置存在盲目性、貪大求全，基礎學科專業(yè)發(fā)展與人才培養(yǎng)缺乏引導和扶持等方面。

解決這些問題，需要圍繞學科專業(yè)結構的優(yōu)化調整，探索建立人才需求的預測和預警機制，及時將高校畢業(yè)生就業(yè)情況和重點產業(yè)人才供需情況，反饋到高校學科專業(yè)設計和招生政策調整上，使高校人才培養(yǎng)在源頭找到依據(jù)。同時，要逐步建立獎優(yōu)退劣的評價機制，促使高校主動提高學科專業(yè)設置的科學性，引導高校不斷優(yōu)化學科專業(yè)結構，形成學科專業(yè)特色。

在學科專業(yè)建設方面，高校要堅持有選擇性的發(fā)展，有所為有所不為，主動建立與新發(fā)展格局相適應、以特色發(fā)展為導向的學科專業(yè)動態(tài)調整機制。要堅持強化高點，培育重點，扶持增長點，避免學科專業(yè)設置的盲目性和“碎片化”，克服功利性和“多而散”。尤其要把學校傳統(tǒng)的優(yōu)勢學科專業(yè)做強，把國家戰(zhàn)略急需的學科專業(yè)做精，把新興交叉融合的學科專業(yè)做實，固本強基、交叉融合、擇優(yōu)培育，以優(yōu)勢學科專業(yè)為引領，帶動和輻射其他學科專業(yè)建設，形成特色鮮明、布局合理、協(xié)調共生、支撐發(fā)展的學科專業(yè)生態(tài)體系。（本報記者 劉琴 高眾）

(原標題：杜玉波：加快高等教育結構優(yōu)化調整)

來源：中國教育報